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美國取消21國發展中國家優惠待遇,中國受影響嗎?

來源:CCCME 時間:2020-02-24 00:00:00

美國貿易代表辦公室(USTR)于2020年2月10日在《聯邦紀事》(Federal Register)上發布公告,宣布于當日起取消對21個WTO成員在“反補貼調查”中的發展中國家優惠待遇。

依據世貿組織《補貼與反補貼措施協議》(SCM Agreement),美國對所涉進口產品補貼總體水平不超過單價1%的補貼視為微量補貼,或所涉成員補貼產品進口數量占產品總進口量份額單獨不足3%或合計不超過7%時,視為可忽略不計的補貼進口量,應免于調查和征稅;對于發展中國家的補貼金額微量標準為不超過單價的2%,補貼進口數量可忽略不計的標準為單獨不足4%或合計不超過9%。

美國USTR于2月10日調整名單,不再將21個成員列為發展中國家,意味著美對上述成員進行反補貼調查的征稅門檻由2%微量補貼下調至1%,可忽略不計的補貼進口量標準由單獨4%或合計9%下調到單獨3%或合計7%,按發達成員標準處理。此次被USTR取消發展中國家優惠待遇的21個成員包括:阿爾巴尼亞、阿根廷、亞美尼亞、巴西、保加利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、格魯吉亞、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、馬來西亞、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓、羅馬尼亞、南非、泰國、烏克蘭和越南。不包括中國和中國香港。

下面筆者將分析此次名單更新與上次名單即1998年名單的區別在哪里?此次美國USTR為什么取消這些國家的發展中國家優惠待遇,或者說USTR認定發展中國家的標準是什么?以及此次更新對中國到底有沒有造成影響三方面進行解讀:

1、本次修改相對1998年名單的變化
    美國USTR曾于1998年6月2日發布了一個臨時規則(1998規則),指定(1)享受“補貼金額微量標準為3%”和“進口數量忽略不計標準4%”的最不發達國家和地區名單;(2)享受“補貼金額微量標準為2%”和“進口數量忽略不計標準4%”的發展中國家和地區名單和(3)不享受優惠待遇,即“補貼金額微量標準1%”和“進口數量忽略不計標準3%”的發達國家名單。本次公告是基于1998規則名單的更新,并且取代了1998規則。

本次修改的兩大變化之處在于:第一,取消享受“補貼金額微量標準3%”和“進口數量忽略不計標準4%”待遇,統一適用“補貼金額微量標準2%”和“進口數量忽略不計標準4%”,簡而言之,發展中國家和不發達國家一律享受同樣的優惠待遇,因此,區分最不發達和發展中國家在實踐上沒有意義;第二,此次修改取消了發達國家名單,只列舉了發展中國家名單和最不發達國家名單,并且在公告中明確表示不必要專門列舉發達國家名單,因此不適用優惠待遇的發達國家名單可以采用排除法的方式進行認定。2020版的最不發達國家和發展中國家名單如下圖:

2、USTR認定發展中國家的標準

美國USTR取消了21個成員國的發展中國家優惠待遇,是綜合經濟、貿易等多種因素認定上述21個國家不再符合發展中國家標準,從而不再享受優惠待遇。具體而言,USTR在判斷一國是否屬于發展中國家時主要考慮以下幾種因素:

第一,人均國民收入(per capita GNI)
    人均國民收入低于$12,375美元的WTO成員不是發達國家,因而按照發展中國家適用2%補貼金額微量的標準。這種判斷國家發展水平的標準與USTR在1998年認定標準一樣,其優勢是簡單直接。

第二,世界貿易量占比份額(share of world trade)
    美國USTR還考慮一國在世界貿易量的占比是否為“重大”(significant)來判斷是否為發展中國家。在1998年規則中,美國認為一經濟體的貿易量占世界貿易的2%或以上時,則達到“重大”標準,從而將其不再視為發展中國家。因此,早在1998年,中國香港、韓國和新加坡即被認定為發達國家或地區,不再享受發展中國家優惠待遇。而此次公告表明美國USTR認定“重大”的標準從2%降低到了0.5%,基于此,美國認定巴西、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和越南6國因其貿易占比世界貿易超過0.5%而被列為發達國家行列,盡管上述6國的人均國民收入都低于$12,375美元。

第三,經濟合作與發展組織成員或申請加入情況 (OECD)
    美國USTR還考慮一國的OECD成員身份或是否申請加入OECD的情況。USTR認為,OECD的公開文件表明該組織是發達國家的組織,因此,加入或者申請加入該組織的國家已表明其經濟處于發達水平。基于此,USTR認定哥倫比亞和哥斯達黎加也屬于發達國家,盡管其人均國民收入均低于$12,375美元。

第四,歐盟成員國(EU membership)
    美國USTR認為歐盟成員國在經濟發展水平上整體較高,所以在指定發展中國家名單時還考慮一國是否為歐盟成員。歐盟屬于發達水平行列,因此其成員國也應該屬于發達國家。因此,2007年加入歐盟的保加利亞和羅馬尼亞也被認為是發達國家,雖然這2個國家的人均國民收入均低于$12,375美元。

第五,G20成員國(G20 membership)
    美國USTR還考慮一國是否為G20成員。G20是世界主要經濟體組成的國際經濟合作論壇,其在國際經濟上具有重要影響力,其成員國應當屬于發達國家。據此,阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞和南非也不再是發展中國家,而屬于發達國家之列,盡管上述5國的人均國民收入都低于$12,375美元。

第六, 其他因素(other factors)
    美國USTR還認為如果一國在加入WTO時沒有聲稱自己為發展中國家,或者現在自認為發達國家,則USTR認為這些國家不符合WTO《補貼與反補貼措施協議》發展中國家的標準,從而不應享受優惠待遇。這些國家包括阿爾巴尼亞、亞美尼亞、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓和烏克蘭。

3、此次修訂對中國(包括中國香港)沒有影響

針對美國對發達國家和發展中國家的區分對于中國出口產品在企業領域的影響問題,美國 USTR 在其公告(2020)中明確指出,一 WTO 成員國被認定為發達國家、發展中國家或最不發達國家之效力僅限于反補貼調查范圍。
1998年規則中的三個名單均沒有中國,可能的原因是中國當時還不是世貿成員,中國2001年加入WTO。美國在2001-2020年期間未更新過1998年名單,但對中國一直適用1%的微量補貼標準,與發達國家相同,而不是適用發展中國家的2%標準。

美國此次更新了最不發達國家和發展中國家名單,中國仍然未出現名單內。因此,1998年-2020年間,美國在公開的公告中從未列明中國屬于哪一類國家。但在實踐中,一直對中國適用發達國家的標準。本次公告中還特別說明沒有必要再專門公布發達國家,因此可以認為,在反補貼調查中,這次公告已正式將中國視為發達國家對待。

總之,在反補貼調查方面,美國一直以來對中國適用1%的微量補貼標準,其與對待發達國家標準一致。因此,此次修訂對中國應對美國的反補貼調查沒有造成任何實質性影響。此外,美國早在1998年規則就將中國香港列為發達地區適用1%標準,此次修訂對中國香港也沒有任何影響。相反,取消了諸如巴西、印度、印度尼西亞、越南、南非等國的發展中國家待遇,對中國出口來說還應該是利好消息。在美國的反補貼調查中,這些同樣被視為發達國家的 WTO 成員國將會和中國處于同一水平線上進行應對。

而本次公告只對所提及的巴西、印度、印度尼 西亞、越南、南非等21個國家產生的影響主要表現以下兩個方面:一是補貼金額微量標準由2%降低為1%;二是補貼進口量可忽略不計的標準由發展中國家單獨不足4%或合計不超過9%降低為發達國家的單獨不足3%或合計不超過7%。

附件: USTR公告原文。
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